地域協力のしくみ：ASEANとASEAN+3の2つの枠組み、誰が集まり、何に合意するのか

協力が始まった理由

ASEAN+3の地域の監視機関であるAMROは、1997年のアジア通貨危機以来、ASEAN+3の経済が地域の金融の協力を深めるために取り組んできたとしています。ASEANは1998年に、高官と財務大臣による相互の点検である独自の監視の仕組みをつくりました。2000年5月には、ASEAN+3の経済が、2国間の通貨スワップの取り決めのネットワークであるチェンマイ・イニシアティブを設けました。これは第2回で説明します。

日本の財務省は、マルチ化されたチェンマイ・イニシアティブの中心的な目的を、この地域の国際収支と短期の流動性の困難に対処すること、そして既存の国際的な金融の取り決めを補完することとしています。同じ資料は、ASEAN+3の金融協力を、チェンマイ・イニシアティブのマルチ化、AMRO、アジア債券市場育成イニシアティブの3つの主な柱として示しており、第2回から第4回で順に取り上げます。

2つの枠組み：ASEANとASEAN+3

ASEANの枠組みでは、ASEAN加盟国の財務大臣と中央銀行総裁が集まります。両者が初めて合同で会合を開いたのは2015年3月のクアラルンプールで、この合同会合は今ではAFMGMと呼ばれています。ASEANはティモール・レステの加盟により11か国となり、2026年の会合は、ASEANの財務の枠組みのすべての会合へのティモール・レステの全面的で積極的な参加を歓迎しました。

ASEAN+3の枠組みには、中国、香港（中国）、日本、韓国が加わります。その財務大臣と中央銀行総裁は年に1回、AFMGM+3と呼ばれる会合に集まります。会合には、ASEANから1か国、プラス3から1か国の、2人の共同議長がいます。この役割は毎年、原則としてアルファベット順に交代し、2026年の共同議長はフィリピンと日本、2027年はシンガポールと韓国です。AMROは、ASEAN+3の経済を、ASEANの10か国とプラス3からなるものとしており、その加盟経済の一覧にティモール・レステは含まれていません。2026年に大臣たちは、代理たちに対して、AMROの支援のもとで、ティモール・レステのAMROとチェンマイの枠組みへの理解を深めるよう求めました。

ASEANの枠組みが合意すること

ASEANは、取り組む分野として、金融サービスと資本取引の自由化、資本市場の育成、国境を越える決済の連携、金融包摂などを挙げています。2026年に大臣たちは、同じ期間のASEAN経済共同体戦略計画を支えるものとして、2026年から2030年のASEAN金融分野計画を承認しました。また、国境を越える貿易と投資での現地通貨の利用を支えるASEAN現地通貨取引枠組みや、各加盟国が資本取引をどこまで開放したかを追うための、改良されたヒートマップにも言及しました。

同じ声明は、ティモール・レステを歓迎するにあたり、地域の取り組みは、準備の度合いにもとづき、加盟国の発展の段階の違いを考慮して、段階的に実施されるとしています。

どこまで拘束するのか：ASEANとユーロ圏の銀行

銀行がその一例です。ユーロ圏では、欧州中央銀行が、参加国の銀行の資産のおよそ85パーセントをもつ100を超える重要な銀行を直接監督しており、2014年11月からそうしています。

ASEANでは、ASEAN銀行統合枠組みは、2019年4月に結ばれたマレーシアとタイの取り決めのような2国間の取り決めを通じて進められてきました。そのもとでは、一方の国の銀行が、もう一方の国で適格ASEAN銀行になることを申請できます。そのためには、母国の監督当局がその意向を承認すること、銀行が健全でよく経営されていること、受け入れ国の健全性の要件を満たすことが必要です。認められた銀行は、その2国間の取り決めが定める市場への参入と業務の柔軟性を得ます。2026年に大臣たちは、この枠組みの見直しが終わったことを歓迎し、新しい指針を承認しました。

東南アジアの地域の合意を読むときは、この違いに注意が必要です。この取り決めのもとでは、市場への参入はその2か国の間で開かれ、受け入れ国の健全性の要件はそのまま適用されます。

ASEAN+3の枠組みがつくるもの

AMROは、ASEAN+3の金融協力の主な取り組みとして、次のものを挙げています。

• チェンマイ・イニシアティブのマルチ化。地域の金融の取り決めで、第2回で説明します。
• AMRO自身。地域のマクロ経済の監視を行い、チェンマイ・イニシアティブを支えるために設けられました。第3回で説明します。
• アジア債券市場育成イニシアティブと、その信用保証の機関。第4回で説明します。
• 災害リスクファイナンス・イニシアティブ。

2026年にASEAN+3の大臣たちは、ASEAN、中国、韓国の現地通貨建ての債券市場が過去20年で25倍に拡大したことにも触れ、債券の取り組みをアジア債券・金融市場イニシアティブへと広げることに合意し、国境を越える決済についての今後の作業の進め方に年末までに合意するよう、代理たちに求めました。決済の連携は第5回で扱います。

地域の合意について問うべきこと

• ASEANとASEAN+3のどちらの枠組みでの合意か。対象の市場は、その枠組みの取り決めに加わっているか。
• 共有する方向性なのか、各加盟国が段階的に実施する枠組みなのか、それとも2つの加盟国の間の2国間の取り決めなのか。
• その市場は、それを自国の法律や規則に取り入れたか。それはいつからか。
• 地域の合意の内容にかかわらず、受け入れ先の市場で貸し手に適用されるのは、どの監督当局のどの規則か。

それぞれの市場で今、貸し手に適用される規則は、規制のページで確認できます。